文军 | 社会工作与基层治理的协同发展与双向赋能

社会工作与基层治理都是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，具有顶层政策的同源性创制和基层党建的同向性引领特征，都是关乎国家经济社会平稳发展的重要制度性安排。一方面，基层治理政策为社会工作在基层社会的服务实践提供了政策许可和合法身份；另一方面，社会工作的体制设计与执行又进一步丰富并落实了基层治理的政策体系和实践框架。从社会学的角度来看，社会工作与基层治理的协同发展和双向赋能同源于社会转型背景下人民性的价值引领与公共性的实践构建。社会工作旨在通过专业化的知识、技能和职业化的服务活动来促进社会团结与社会联合；基层治理旨在通过体系化、机制化的公共事务处置来推动社会团结与社会联合。也就是说，社会工作指向公共性实践的“方法-实操”维度，而基层治理指向的是公共性实践的“场域-结构”维度。两者一体两面，同频共振，在中国式现代化和中国特色社会主义社会治理之路上实现社会工作与基层治理的双赢。

在当前新的社会工作体制下，社会工作与基层治理呈现出了明显的协同发展与双向赋能的特性。社会工作与基层治理在发展目标、核心理念、方法手段等方面具有高度的协同性，共同致力于提升基层治理水平，促进社会和谐稳定。社会工作的专业服务着眼于解决社会问题、缓解社会矛盾，而基层治理则通过政策与措施实现社会有序管理与良性运作。社会工作通过基层治理平台，推动社会服务政策的落实，提供具体的专业服务与指导，以确保服务的精准性和实效性。而基层治理通过吸纳社会工作的服务反馈和专业经验，不断改进服务体系和治理方式，以提高基层治理的效能。

社会工作与基层治理的协同发展为双向赋能奠定了坚实基础。所谓“双向赋能”，指通过互动实现资源、能力与影响力的共享与提升，从而相互促进、共同发展。从社会工作赋能基层治理来看，其作用体现在理念、技术、功能和结构等多个层面。在理念层面，社会工作通过嵌入“以人为本”“助人自助”等专业理念，强化基层治理的人文关怀与主体意识；在技术层面，社会工作提供精准服务，提升基层治理的专业化水平与效能；在功能层面，社会工作有效回应多元化治理需求，成为基层治理的“润滑剂”和社会的“稳定器”；在结构层面，社会工作助力构建多元协同的治理体系，推动形成共建共治共享的基层治理格局。这种协同发展不仅提升了社会工作的专业价值，也增强了基层治理的效能。

从基层治理赋能社会工作来看，基层治理在多个方面为社会工作的发展积极赋能。首先，它助力中国特色社会工作自主知识体系的构建。我国基层治理经过长期实践，形成了独特的理论与经验，为社会工作知识的本土化提供方法与创新源泉。这种赋能推动了社会工作从西方式“对象化、领域化的服务实践”向中国式“制度化、场景化的服务实践”转型，强化其人民性特征。其次，基层治理增强了社会工作的在地性联结。与西方以“人-环境”服务框架为基础的社会工作不同，中国的基层治理服务强调在地性，通过居民互动与部门联动融入现实生活场景，帮助居民解决实际问题。这种行动逻辑既提升服务成效，也增强治理效能。最后，基层治理带动多元资源赋能，实现从单一供给到多主体协同。长期以来，我国社会工作依赖政府购买服务项目，资源获取渠道较单一，且服务对象偏弱势、服务领域偏福利。基层治理赋能则拓展了社会工作的资源来源，推动政府、企业与社会多元主体协同投入。

总之，社会工作与基层治理的协同发展与双向赋能标志着“基层治理社会工作”这一新型服务领域的形成，其核心在于实现社会工作与基层治理之间的动态匹配与协同推进，旨在构建兼具平衡性与适应性的服务型治理结构与运行机制，以更好地应对基层社会治理的复杂性与多样化需求。

来源：《中国社会工作》2025年2月上刊，转载请注明来源和作者